Crie uma tabela de junção para a relação «um usuário pode ter muitos papéis, e um papel pode ter muitos usuários». O mesmo par (user_id, role_id) não deve aparecer duas vezes, e não é preciso um id substituto separado — o próprio par é o identificador natural. Crie user_roles com duas colunas inteiras user_id e role_id, e uma chave primária composta que abrange ambas.